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【恩施日报】加大学习宣传力度发挥人大监督作用全面深入实施《恩施自治州农村公路条例》

发布时间:2016-01-28 16:18

 

州人大常委会常务副主任 瞿赫之

新修订的《恩施土家族苗族自治州农村公路条例》(简称《条例》经2015年1月23日恩施土家族苗族自治州第七届人民代表大会第五次会议通过,2015年7月30日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准,于2015年10月1日起施行。该《条例》的颁布实施,是我州农村公路立法史上的重要里程碑。这标志着我州农村公路的规划、建设、管理、养护进入规范化、法制化的新时期。

《彩29娱乐平台农村公路条例》是在全面贯彻党中央关于全面推进依法治国的总体要求背景下,按照法制交通建设要求,最大限度地凝聚和吸纳了各方面共识,顺应我州农村公路发展新形势,回应民生期待,体现了今后一个时期我州农村公路建设、管理、养护工作的实际需要,为我州农村公路发展提供了可靠的法制保障。为此,在今后一个时期,自治州各级人大常委会应着重抓好以下几方面工作:

一、抓好学习,认知领会《条例》要义。学法是知法、懂法和用法的前提和基础。新颁布的《彩29娱乐平台农村公路条例》共计七章四十九条,内容包括总则、机构与职责、规划和建设、养护及管理、资金和使用、法律责任、附则等。体现了现实的针对性、未来的前瞻性。《条例》首次明确了农村公路的概念,将现行有效的政策规定和实践中行之有效的做法上升为地方性法规,在农村公路建管养责任主体、建设标准及管理制度、养护原则、目标及用地范围、安全管理、资金筹措等方面取得了重大突破。必须要把学习《条例》作为当前工作的一项重点,做到深入理解、认真领会、全面掌握。

一是要全面深入学习。全文学习该《条例》,逐章逐句理解和领会,从《条例》修订背景、重大意义到全文内容,做到不漏不偏、不折不扣、一丝不苟;二是要重点理解把握。要将该《条例》与修订前的《彩29娱乐平台乡村公路条例》相对照,认真理解和重点掌握法律条文中有关监督管理的相关制度、农村公路路产路权保护的责任和义务、法律责任、信息公开等方面的内容。做到学深学透,真学真用;三是要全员共同参与。自治州各级人大常委会组成人员、人大代表和从事人大工作的同志都要积极学习《条例》,要组织常委会组成人员和常委会任命的“一府两院”的干部专题学习《条例》,邀请有关专家解读《条例》。与此同时,将《条例》纳入各级人大干部年度培训计划的重点内容,掀起学习《条例》的热潮。

二、广泛宣传,营造《条例》宣传贯彻氛围。要大力支持、督促各级政府及有关部门开展宣传工作,将《条例》作为宣传工作重点内容,制订切实可行的宣传工作方案,明确宣传的时间节点、宣传对象和范围、工作措施,有序组织推进。

一是依托媒体进行宣传。充分利用报纸、广播、电视、杂志、网络、微博、微信等媒体,围绕《条例》的主要内容,进行专题报道和宣传。同时,充分利用宣传橱窗、宣传栏、标语等形式加强宣传,结合工作实际,广泛开展形式多样的,有特色、重实效的宣传活动;二是开展多渠道宣传。以“法律六进”活动为载体,在社区、学校、企业、商场超市、宾馆酒店、建筑工地、景区公园等人群聚集的地方,通过发放宣传册、开展咨询、知识竞赛等活动,多渠道向全社会进行全方位宣传,实现宣传无空白、全覆盖,做到家喻户晓,深入人心;三是开展典型宣传。宣传活动中,要注重结合发生在群众身边的正、反两个方面的典型,用爱路、护路典型人物现身说法,用侵犯公路产权的典型案件,以案说法,增强宣传的针对性、教育性和实效性。真正营造全社会知法守法用法的良好氛围。总之要通过开展多种形式的宣贯活动,使社会各界和广大人民群众了解实施《条例》的重大意义,认识《条例》对农村公路安全畅通、永续利用的法制保障作用,深刻领会、准确把握《条例》的立法精神和主要内容,做到应知对象不留死角,应知内容不留盲区。让爱路、护路成为广大人民群众的共识和自觉行动,夯实农村公路良性发展的社会基础。

三、强化监督,确保《条例》贯彻落到实处。人大监督是宪法赋予人大及其常委会的重要职权。充分发挥人大常委会及人大代表的监督职能和作用,对于贯彻实施《条例》具有十分重要的意义。各级人大要切实履行好监督职能,确保《条例》的各项贯彻实施工作落到实处。

一是自治州、县(市)人大常委会、各乡镇(街道)人大要定期或不定期地对《条例》的实施及有关农村公路的建设、管理、养护工作情况进行有力监督。今后,各县市人大每年要听取和审议县市人民政府关于农村公路发展状况的情况报告;二是各级人大要适时开展视察、检查和调研,组织人大常委会组成人员和人大代表对政府农村公路工作情况实地了解,收集信息,听取意见,从中发现问题并提出意见和建议;三是适时开展质询和询问,对政府有关工作开展情况进行有效监督;四是要利用每年召开人代会的契机,要求人大代表提出建议、议案等方式,对农村公路建设、管理、养护工作提出合理化的意见和建议,充分发挥人大代表的监督作用,切实保障《条例》的顺利、有效实施。

四、切实做好实施《条例》有关基础工作,建立完善行业管理体系,为《条例》实施打下坚实基础。各级人大要督促各级政府及相关部门在抓好《条例》宣贯的同时,及时开展农村公路相关问题研究,理顺农村公路管理机制,全面落实农村公路建设、管理、养护责任,制定农村公路发展规划,落实农村公路建养资金,切实做好实施《条例》有关基础工作。

一是强化农村公路管理职责。按照《条例》第七条的规定,积极主动争取当地党委、政府及有关部门支持,理顺农村公路管理机制,建立健全辖区农村公路管理机构,配备专业技术人员,为条例实施提供可靠的组织保障;二是与全州交通“十三五”规划相衔接,组织开展辖区农村公路情况调查摸底,科学制定农村公路发展规划,提早谋划、编制农村公路发展资金需求预算;三是按照合法性、合理性、时效性原则,对照《条例》要求,对历年来涉及农村公路的规范性文件进行全面清理,对与《条例》和其他上位法相悖的规定,予以废止或修改完善;四是州农村公路管理机构要结合行业实际和《条例》要求,全面落实农村公路建设、管理、养护责任,制定完善农村公路管理制度、养护规程、考核标准及办法,为《条例》全面实施奠定坚实基础;五是强化依法治路意识,提高依法行政能力。要通过该《条例》的贯彻实施,逐步打造一支严格执法、公正执法、文明执法的农村公路执法队伍,做到正确运用《条例》,依法实施管理,不断提高执法水平,有效维护路产路权,确保《条例》得到全面落实。