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彩29娱乐平台交通彩29娱乐局长龙世奎就《恩施自治州农村公路条例(修订)》有关问题答记者问

发布时间:2016-01-28 16:21

 

《恩施土家族苗族自治州农村公路条例(修订)》已于2015年10月颁布实施,社会各界对该《条例》颁布施行十分关注。为什么要出台该《条例》?该《条例》在农村公路规划、建设、养护管理方面有哪些规定?全州交通运输部门要如何贯彻落实该《条例》?针对这些问题,本报记者专访了彩29娱乐平台交通彩29娱乐局长龙世奎。

记者:为什么要修改制定《恩施土家族苗族自治州农村公路条例》?

龙世奎:近年来,我州农村公路建设快速发展。截至2015年底,全州农村公路通车总里程达到15905公里(含县道857公里、乡道4381公里、专用公路32公里、村道10635公里),占全州19767公里在册公路总里程的80.5%,全州88个乡镇全部通沥青水泥路,所有具备条件的建制村实现通畅并开通了客运班车。随着农村公路的快速发展,农村公路建设、养护和管理方面的矛盾和问题也越来越突出。主要体现在:农村公路建管养资金严重不足,建养体制急待理顺,因农村公路建设养护责任主体不明晰和多重性,导致农村公路建设、养护和管理责任主体错位和缺位。农村公路养护机制不健全,养护人员明显不足,部分农村公路失养失管现象严重。因此,加强农村公路立法并建立我州农村公路建设、管理、养护的长效机制,成为我州交通发展中亟待研究和解决的问题。我州曾于2005年3月颁布了《恩施土家族苗族自治州乡村公路条例》,但该条例存在诸多缺陷已明显难以解决这些矛盾和问题。主要体现在:原“乡村公路条例”的调整范围不含县道,对责任主体未作明确,对机构职责、资金筹措、路政管理、路产路权、法律责任等未作明细规定,实施农村公路路政执法无法可依。《公路法》和《湖北省农村公路条例》对国道、省道、县道、乡道进行了规范,但未对村道进行规范,而村道又是农村公路的重要组成部分,加之两个法规出台较早,相关规定又比较原则,针对性和可操作性不强,无法对农村公路上的违法行为进行处罚,农村公路特别是村道上损坏、污染、占用公路的违法现象普遍存在,部分超限超载车辆绕行农村公路,也给农村公路造成严重破坏。因此,全面修订《恩施土家族苗族自治州乡村公路条例》、制定出台《恩施土家族苗族自治州农村公路条例》势在必行。

记者:本条例所指农村公路的含义是什么?

龙世奎:《条例》第二条规定,农村公路,是指纳入农村公路规划和建设的县道、乡道和村道,包括桥梁、隧道及渡口。

记者:根据《条例》,州、县(市)乡、村农村公路建设、管理和养护职责是如何规定的?

龙世奎:《条例》第六条规定:州人民政府领导全州农村公路的规划、建设、管理和养护工作,州交通运输主管部门负责组织实施;县级人民政府为本行政区域农村公路规划、建设、管理和养护的责任主体,其交通运输主管部门负责农村公路的规划、建设、管理和养护工作;乡镇人民政府在县级人民政府确定的职责范围内,并在交通运输主管部门的组织指导下,负责乡道的建设和养护工作;村民委员会在乡镇人民政府指导帮助下,做好本村村道建设和日常养护的组织实施工作。

同时,《条例》第七条、第八条规定,自治州、县市人民政府应当根据农村公路发展的实际需要,强化自治州、县市、乡镇人民政府农村公路管理职能,配备专业技术人员,具体负责本行政区域农村公路的规划、建设、管理和养护的日常工作,其工作经费列入本级公共财政预算;各级发改、财政、住建、国土、环保、水利、林业、审计、公安等部门,按照各自的职责做好农村公路工作。

记者:我州农村公路建设应遵循什么原则?农村公路建设标准有何要求?

龙世奎:《条例》第十一条规定,农村公路建设应当坚持保护耕地和生态环境、节约用地的原则,公路建设与生态保护同步进行,保护自然生态,改善人文景观,防止水土流失和环境污染。

关于农村公路的建设标准,《条例》第十三条规定,县道按照不低于三级公路标准建设;乡道按照不低于四级公路标准建设;村道建设标准应当根据当地实际需要和经济条件确定,一般不低于四级公路标准。农村公路应当按照国家和省有关标准设置标志、标线和防护等交通安全设施,并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。

记者:我州农村公路养护管理是如何分级负责的?养护目标应达到什么要求?

龙世奎:《条例》第二十二条明确规定,县级交通运输主管部门及其履行农村公路管理职能的部门负责县道的养护工作,并对乡道、村道的养护和管理进行监督和技术指导。乡镇人民政府负责乡道、村道的养护工作,村、居委员会具体负责村道的养护工作。

按照《条例》第二十四条规定,农村公路养护目标要求是:保持路基边坡稳定、路面整洁、排水畅通、交通标线完整、构造物及沿线附属设施完好、安全防护设施符合规范,地质灾害易发地段应当设立警示标识。

记者:我州农村公路中村道占了很大比例,请问村道用地及其建筑控制区范围是如何界定的?

龙世奎:《条例》第三十条规定,村道两侧边缘起向外延伸不少于1米的范围为公路用地;村道两侧边缘起向外延伸不少于3米的范围为建筑控制区。村道建筑控制区范围内不得新建、扩建建筑物和其他构筑物。

记者:根据本条例规定,农村公路及其用地范围内有哪些禁止行为?

龙世奎:《条例》第三十一条规定在农村公路及其用地范围内禁止下列六种行为:

(一)严禁堆放物料,倾倒垃圾,焚烧物品,放养牲畜,打场晒粮,堵塞边沟;

(二)严禁种植作物,设置障碍,损毁附属设施和擅自移动、改变标志;

(三)严禁采石取土,开沟引水,利用公路桥、涵、边沟筑坝蓄水、设置闸门;

(四)严禁设置加水、加油站、停车场,从事修车洗车、摆摊设点、集市贸易等活动;

(五)严禁非法设卡收费、罚款或者阻止车辆通行;

(六)其他影响农村公路安全、畅通的行为。

记者:《条例》对特种作业车、超限超载车行驶农村公路路面有何规定?

龙世奎:《条例》第三十二条规定,除农业机械因当地田间作业需要在农村公路上短距离行驶外,铁轮车、履带车及其他可能损害农村公路路面的车辆机具,不得在农村公路上行驶。确需行驶的,应当经县级交通运输主管部门同意,采取有效防护措施,并按照指定的时间、路线行驶。对农村公路造成损坏的,应当依法赔偿。

《条例》第三十三条规定,超过农村公路限定荷载标准的车辆不得擅自在农村公路上行驶。确需行驶的,必须经县级交通运输主管部门批准,并按照要求采取有效的防护措施;运载不可解体的超限物品的,应当按照指定的时间、路线、时速行驶,并悬挂明显标志。

记者:建设单位在农村公路沿线从事哪些施工活动应当向县级以上交通运输主管部门提出申请?

龙世奎:《条例》第三十四条规定,建设单位在农村公路沿线从事下列施工活动应当向县级以上交通运输主管部门提出申请。

(一)因修建铁路、机场、供电、水利、管网、通信等建设工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线;

(二)跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施;

(三)在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施;

(四)利用公路桥梁、隧道、涵洞铺设电缆等设施。

记者:《条例》在保障农村公路建管养资金方面作出了那些规定?

龙世奎:《条例》第五章第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十三条分别就农村公路的资金保障做出了专门规定。

一是农村公路的资金筹集机制:州、县级人民政府和乡镇人民政府应当建立政府公共财政投入为主,国家、省级补助投资为辅,相关部门全力支持,社会各界共同参与的农村公路建设、管理和养护的多渠道筹资机制。

二是农村公路的资金保障:自治州人民政府应当对农村公路养护给予相应的资金支持,县级人民政府应当用好国家、省农村公路养护补助资金,按照农村公路日常管理养护实际需要安排资金并列入本级公共财政预算。同时,县级人民政府应当设立农村公路应急专项资金,主要用于突发事件、应急抢险等特殊需求。

三是农村公路的资金使用管理:农村公路建设、管理和养护资金应当专款专用。任何单位和个人不得截留、侵占、挪用。州、县级人民政府财政、审计和交通运输主管部门应当加强对农村公路建设、管理和养护资金使用的监督检查,确保合理使用和安全。

记者:违反本条例规定,对农村公路造成损害的,应如何追究法律责任?

龙世奎:《条例》第四十五条规定,违反本条例规定,对农村公路造成损害的,依法承担民事责任;《条例》第四十六条规定,故意损坏、损毁农村公路和公路附属设施,构成违反治安管理处罚行为的,由公安机关依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

记者:请问交通运输部门在贯彻落实《恩施自治州农村公路条例》上有哪些具体措施?

龙世奎:交通运输部门是贯彻《恩施自治州农村公路条例》的主要职能部门,为促进该条例顺利实施,我们已做了大量准备工作。

1.认真组织学习,增强依法履职能力。州交通彩29娱乐已就《条例》学习宣传贯彻制定下发了实施方案,将在系统内组织专题学习、讲座,开展农村公路管理人员、执法人员、养护人员及相关企业从业人员培训,使广大干部职工深刻领会《条例》的立法宗旨和主要内容,切实增强依法履职能力。

2.加强宣传培训,营造实施氛围。主要是掀起全社会学习、贯彻该《条例》的热潮。筹划举办各类宣传活动。充分利用当地广播电视、报刊杂志等传统媒体和网络平台、手机短信等新型媒介,广泛宣传《条例》。积极协调动员社会力量、相关企业通过设置展板、举办专栏、悬挂横幅、张贴标语、散发宣传品等形式广泛开展宣贯活动,创新宣传方式,使《条例》宣传更加贴近群众、贴近社会实际,扩大宣传面,提高影响力。州交通彩29娱乐在恩施交通网全文登载该《条例》,并通过《恩施日报》等媒体进行专题宣传。

3.以《条例》的颁布实施为契机,巩固和扩大宣贯活动成果,抓好农村公路行业建章立制工作。一是强化农村公路管理职责。按照《条例》第七条的规定,积极主动争取当地党委、政府及有关部门支持,理顺农村公路管理机制,建立健全辖区农村公路管理机构,配备专业技术人员,为《条例》实施提供可靠的组织保障;二是与全州交通“十三五”规划相衔接,组织开展辖区农村公路情况调查摸底,科学制定农村公路发展规划,提早谋划、编制农村公路发展资金需求预算;三是按照合法性、合理性、时效性原则,对照《条例》要求,对历年来涉及农村公路的规范性文件进行全面清理,对与《条例》和其他上位法相悖的规定,予以废止或修改完善;四是州农村公路管理机构要结合行业实际和《条例》要求,全面落实农村公路建设、管理、养护责任,制定完善农村公路管理制度、养护规程、考核标准及办法,为《条例》全面实施奠定坚实基础。

4.加大执法力度,对农村公路违法行为“零容忍”。

坚决查处侵犯农村公路产权的违法行为,对涉嫌犯罪的,移送司法机关追究有关责任人的刑事责任,提高农村公路执法监管的震慑力,确保《条例》得到贯彻落实。